行政审批制度改革是一项系统、长期和渐进的工作。十八届三中全会提出，要进一步简政放权，深化行政审批制度改革。当前，行政审批制度改革进入了深水区和攻坚期，必须以更大的政治勇气和智慧打好这场攻坚战，加快建设法治政府和服务型政府，推动我省经济社会持续健康发展。

　　当前，我省行政审批制度仍存在一些问题：

　　一是对行政审批制度改革重要性认识不足，重审批、轻监管的现象还比较普遍。一些部门已习惯了传统的行政管理，一讲加强管理，往往首先采用行政审批方式。不少人仍认为“政府管理就是审批”、“不审批就无法掌握情况和实施监管”等。清理事项时，过多地强调自身管理的特殊性，该减的事项不愿意减。但对事项执行情况却关心不多，缺少必要的后续管理和监督，以致不少事项虽经审批也没能管住管好。

　　二是审批事项仍然较多，难以适应经济社会发展的需要。省本级政府虽然多轮清理，精简了不少行政审批事项，但目前省直各部门仍保留300多项行政审批事项。不少市也仍有行政审批事项100—200项。政府对经济活动管得太细，有些行政审批事项打捆子项太多，带有变相行政审批性质的其他事项太多。政府管了许多本应由市场机制解决的事情，束缚了市场主体和个人创业的自主性、积极性。

　　三是审批流程仍然繁琐，市场主体准入门槛过高。据调查，我省有的餐饮类工商企业登记，涉及10余个部门、30多个办事环节，100多个工作日（包括公示、听证、环评、消防等环节），盖30多个章；有的建设工程项目从立项审批到竣工验收涉及近50个科室或二级机构，经历120多个环节，历时400多个工作日。如此繁琐的审批过程，不仅产生了巨大的行政成本，而且也影响了公共服务质量，已成为抑制投资创业活力的重要因素。

　　四是当前改革侧重于具体事项的清理，尚未真正走向法制化管理。判断行政审批制度改革成效不仅要看事项是否减少了，还要看是否促进了政府职能的转变，是否有促进了管理机制和管理方式的创新。前一阶段我省的行政审批制度改革，侧重点主要放在事项的清理上，对如何建立起科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制、严密完善的审批监督机制等问题研究还不够深入。

　　因此，如何建立一套依法设立、运作高效、监督有力、公正透明的政府行政审批制度还需要做大量工作。为此，建议：

　　一、最大限度地简政放权，加大审批事项清理力度

　　尽量减少投资项目审批、生产经营活动审批、资质资格审批。市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；社会组织能参与承担的事项，一律转移给社会组织；面向基层且由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放市、县管理。坚决禁止以“红头文件”、登记备案、年检鉴定等形式变相增加行政审批事项。取消下放的事项既要保证数量，更要注重质量，确保减到实处、放出成效，真正实现为市场松绑，为企业减负，给群众让利。同时，加大对行政审批收费行为的监管力度，除法律、法规规定外，行政审批原则上不得实行收费。目前，省本级政府部门仍有20%的事项实行了收费，应在清理、规范和重新核定收费标准的基础上，实行严格的收支“两条线”、部门预算和“一费制”等收费管理制度，规范执收行为。

　　二、最大限度地优化和再造流程，加强对审批事项的科学设定与规范管理

　　对保留的审批事项实施程序优化和流程再造，确保政府行为公开化、有序化和效率化。一是公布行政审批清单，严格实行行政审批“准入制”。对保留的行政审批事项实行目录管理，除目录内事项外，各部门一律不得审批。尽快向审批事项的“负面清单”管理方式迈进，做到审批清单之外的事项，均由社会主体依法自行决定。二是确定标准化审批流程。统一编制审批事项规范运行的流程图和业务手册，取消没有法律依据或不必要的办理环节和申请材料，合理确定办理时限，减少行政审批的随意性，降低行政审批自由裁量权。三是规范和减少审批条件。减少和优化审批环节，从制度层面为投资主体松绑。

　　三、最大限度地创新服务模式，不断提高公共服务效能和质量

　　一是推行行政审批“两集中、两到位”改革。市、县两级按照应进必进的原则，把分散在政府部门的行政审批事项集中到政务服务中心统一办理，实行“一个窗口受理、集中分办、同步审查、限时办结、统一送达”。二是改变传统线性递进、层层审批的工作方式，对项目审批核准等涉及多个部门的行政审批事项实行并联审批、同步审批，推行联合图审、联合踏勘、联合验证、多证联办等有效做法，积极试行先批后审、先证后费改革，为行政相对人提供更多便利。三是推行网上审批，实行网上申报、受理、咨询和办复，加快推进省级投资项目网上并联审批，尽快实现省、市、县三级联网联动审批。

　　四、积极培育社会组织，规范中介服务项目及收费行为

　　重视培育和发展行业协会和中介机构，按照“市场主导、行业自律、政府监督”的原则，建立健全公平公正的准入和退出机制，强化以信用和自律建设为重点的监管体系，逐步形成公开公平、竞争有序、收费合理、服务高效的中介服务市场秩序。各行业主管部门要根据有关法律法规规章和标准，制定本行业中介机构监督管理制度及考评实施细则，依法加强对本部门管理范围的中介机构及从业人员的监督管理，积极探索运用电子监察系统加强对中介服务情况的实时监督，提高中介机构服务效率和服务水平。

　　五、强化监督检查和考核奖惩，做到精简下放与有效治理的有机统一

　　一是坚持市场“宽进严管”的改革定位，由事前审批更多地转为事中事后监管，进一步提高监管能力，改进监管方式，建立起功能完善、防控严密、执行高效的监管体系。对食品药品、环境保护、安全生产等领域，要严格监管，管出实效，对市场违法违规行为构成强大震慑和约束力。二是建立行政审批绩效考核评价机制，加强对行政审批全过程的监督管理，定期通报审批事项办理情况，对违法违规审批等问题要严肃处理。适时引入第三方评估，对行政审批事项运行情况进行独立评价，提高考核评价的客观性和准确性。三是强化监察、审计机关的监督职责，鼓励支持新闻媒体、社会组织和广大公众开展外部监督，形成监管合力，增强监管效果。