农业是国民经济的基础，要坚持把农业放在经济工作的首位，确保农业和农村经济的发展及农民收入的增加。农业生产经营组织创新是推进现代农业建设的核心和基础，在坚持和保护农户生产经营主体地位前提下，培育和壮大新型农业生产经营组织，才能充分激发农村生产要素潜能。新型农业经营体系的构建，有利于农产品有效供给，有利于农民收入持续快速增长，有利于城乡发展一体化。迈入2014，必须进一步突破制约农业发展的体制机制障碍，加快培育新型农业经营主体，激发农村发展活力，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

　　一问题与现状

　　目前大多数地区还存在千家万户生产分散经营与集约化、专业化生产的矛盾，投入不足与加快新农村建设的矛盾，人才素质不高与先进适用技术普及推广的矛盾，现代农业生产物质基础条件差与现代化建设高标准、规范化要求的矛盾。

　　1我国农业生产经营主体数量多，规模小。2.4亿农户家庭作为生产经营主体，绝大部分都属于自给型，只有少部分农户能提供商品农产品。

　　2农业投入总量不足、结构不够合理，投资效益不够高。在目前的支农投入中，能直接促进农业综合生产能力提高的比重不高。主要是地方财政特别是市、县级财政的农业投入不足。国家财政用于农业的支出总量在增加，但占财政总支出的比重却呈下降状态。随着经济的快速发展，三次产业在国民经济中的构成变化较大，农业在ＧＤＰ中的份额在降低，相应引起投资的份额下降。

　　3农业劳动力数量减少，素质结构性下降—-问题突出。当前农村劳动力大量转移就业，许多地方留乡务农的农民以妇女和中老年为主，文化程度不高，素质相对较低，而占农民工总量60%以上的新生代农民工许多不愿意回乡务农。、

　　4农业现代化相对滞后，是我国现阶段经济社会发展不平衡、不协调、不可持续发展的问题。

　　二对策------如何构建，如何加快

　　现阶段必须创新农业农村体制机制，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。一方面可以集约节约利用耕地、水、劳动力等传统要素，引入资金、管理、技术等先进要素，有效优化农业资源配置方式，提高农业综合生产能力;另一方面，可以提高农业生产组织化程度和规模化水平，增加农民家庭经营收入，可以将农村富余劳动力转移出来从事非农产业，增加农民工资性收入。总之，构建新型农业经营体系有利于保障农产品有效供给，有利于促进农民收入持续快速增长，有利于推动城乡发展一体化，

　　1主体多元化

　　一是家庭经营，家庭经营主要指承包农户、家庭农场等以家庭成员为主的经营主体。即使在已经实现了农业现代化的国家，农业经营方式始终要坚持家庭经营的主导地位。这是农业的特殊性所选择的。农业生产有着自己的特点，生产者与活的生物体打交道，在充满不确定性的复杂条件下，要保证把产品生产出来，就必须躬身亲为，

　　二是集体经营，最成功的典范就是华西村。是由集体经济组织成员共同从事农业经营的村集体。

　　三是合作经营，主要指各式各样的合作社；单打独斗的小农经济已不能满足现代农业的发展要求，合作经营、抱团发展才能凝聚力量。就是按照合作制的原则来兴办多种类型的合作社，包括信用合作、社区合作、土地股份合作社等。鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。

　　四是企业经营，主要指产业化龙头企业和其他有农业经营业务的企业。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业”。那就是科技含量高、资本需求量大的现代农业。对于粮食生产等大田作物等，则不适宜工商资本进入。”

　　多种经营方式可以提高土地的劳动生产力和劳动生产率，确保我国粮食安全和农产品供给。其次，我国各地自然、经济条件不同，资源禀赋不一，发展农业经营不可能全国套搬一种模式，因此必然要多元化、多形式、多主体。

　　　2规模化经营---社会大生产

　　鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营.随着农业现代化发展需要和城镇化影响下农业人口的逐步转移，我国农地细碎分散的客观实际影响到经营规模难成气候。我国土地流转的基本原则是“依法、自愿、有偿”，如果承包经营权赋权、确权不到位，农民就很难安心放开土地，规模经营就成了空谈。因此，要尽快在法律上赋予土地承包经营权“长久不变”，尽快完成承包经营权确权登记。

　　建立健全土地承包经营权流转市场。发挥市场机制在配置农地资源的基础性作用。不同于一般的商品市场和其他产权市场，承包经营权流转市场应当从实际出发，以承包农户为流转主体，以承包经营权为交易对象，按照产权明晰、形式多样、用途管制、严格管理、流转顺畅的要求搭建。

　　农地流转要鼓励流出农地的农户继续在原来的土地上通过劳动投入获得收益的农地流转模式。因为，这些农地流转模式使这些农户既获得农地合理流转的收益，又使流出土地的农户继续发挥劳动积累对资源和资金的部分替代作用，并从中获得一份作为农业工人的劳动收入。

　　要大力实施农村劳动力素质培训工程。通过培训，提高对市场的认识，对新产品以及新技术的接受能力，提升农民的整体素质。以培养一代新农民为目标，扎实抓好农村劳动力素质培训工程，实现农村劳动力的转移，并重点抓好实用技术培训，培养一批有能力，懂技术的新型实用人才，增强农技人员的后备力量，为农业发展提供有力的技术保障。

　　再次提升农村发展的生产力，把家庭分散经营的优势与社会化的统一经营和服务的优势结合起来，

　　3完善社会化服务新机制

　　进一步改善农村金融服务，推动农村“三权”抵押融资，确保持续加大涉农信贷投放。支持社会资本参与设立新型农村金融机构。完善农业保险保费补贴政策。支持农户开展资金自助合作；广泛开展“农超对接”等直销模式，着力发展社区直供直销连锁店，促进农民安稳致富。

　　一是发展小银行，解决融资难，调整放宽农村地区银行业金融机构的准入政策，鼓励各类资本到农村地区新设主要为当地农户提供金融服务的村镇银行，既可以贷款。也能吸纳存款，并建立相应的扶持担保机制，发挥担保体系在增信、分险、监控和整合等方面的重要作用。还可以把经营好的小额贷款公司转为村镇银行，建立行之有效的监管体系和办法。

　　二是建立土地流转信息网络，形成“村有信息员、乡镇有中心、县市有网络”的土地流转信息体系。织就坚实的土地流转交易网络，还可关注、指导流转土地的“走向”，防止“非粮化”蔓延，坚决杜绝“非农化”现象。

　　三是加大投入。进一步加大对农业的扶持力度，逐渐建立稳定的农业投入增长机制。并调整农业投入方向，在确保家业公共基础设施投入的基础上，增加农业生产经营比重，重点加大对农业产业化经营，农技推广示范等的投入，大力发展规模种养殖，健全农业投入管理监督机制，确保农业投入到实处，出成效。

　　4　发展现代农业

　　经过多年的发展积累，我国农业的内在基础正逐渐强化。目前，农业科技进步率已达到48%，农业生产条件和基础设施不断改善，物质装备支撑能力明显增强。在政策、投入、体制、机制以及发展基础等方面，我国已具备了加快发展现代农业的条件。

　　　现代农业是先进的产业形态，我们要不断加大对农业和农村发展的支持力度，培育壮大龙头企业和农业合作经济组织，用现代生产方式经营农业，不断提高农业劳动生产率和农产品市场竞争力，加快农业现代化建设步伐。提升现化农业规范，寻求现代农业发展相结合的有效途径。一是与市场需求相结合。根据市场需求，不断优化品种结构、大幅度提高产品质量，培植有较强竞争力的优势产品，大力实施品牌战略，大力发展无公害、绿色和有机产品。鼓励引导农产品生产基地和加工企业积极开展农业标准化认证，不断提高农业的市场知名度和竞争力。二是与休闲旅游相结合。充分运用淮南丰富的旅游资源，以旅游业的辐射作用，带动农业休闲观光项目的开设，拓展农业新功能，积极引导有条件的村实施以“农家乐”为重点的农家旅游，加快生态观光农业产业带建设，开辟赏花、观叶、采果等休闲旅游项目，做活观光农业文章，努力帮助农民增加收入。充分挖掘淮南文化底蕴，建成融文化、民俗、休闲观光为一体的农业观光园，充分带动餐饮、商贸等农村二、三产业，不断加快农村劳动力转移就业步伐，拓展现代农业发展的内涵和外延。