行政体制改革是全面深化改革的关键环节，对于我国经济社会发展具有重大而深远的意义。我省适时推进的市场监管体制改革，着眼点在于解决基层市场监管职能分散、监管力度薄弱、部门职责交叉等问题，以期优化政府组织机构、完善市场监管体系、保障和改善民生。如何真正做好这项工作，处理好新时期政府、市场和社会的关系，激发市场和社会主体发展的活力和创造力，需要进行广泛深入的比较分析和思考。

　　一、各地市场监管体制改革进展情况

　　（一）省内的做法和成效

　　1.广德县。广德县是我省首家挂牌的县级市场监管局，主要工作特点是：优化服务，简化许可，便民高效，采用行政事项一条龙办理模式，对市场准入和窗口服务进行统一；扩充一线执法力量，中心下沉，强化监管，规范市场秩序；无缝连接，依法行政，改变多头监管局面。

　　2.宿松县。转变职能既做“加法”又做“减法”，在将涉及改革的部门职能职责全部整合划入的同时，切实减少行政审批事项；机构编制和职数有增有减，行政编制精减11%，增加了乡镇市场监管所编制4名，60%以上人员在基层一线执法；优化设置内设机构，整合减少11个，保留特色业务股室。

　　3.太和县。以制定完备的“三定方案”为基础，实现了人员编制到位、划转整合到位、班子配备到位、办公场所到位、履行职责到位，确保了改制工作平稳运行。

　　（二）国内的先进经验

　　1.深圳市。2009年，深圳在国内第一个实现了多部门市场监管职能的统一，设置市场监督管理局（包括工商、质监、知识产权管理职能）。今年4月，大部制再微调，组建市场和质量监督管理委员会，增加食品药品监管职能。深圳通过整合市场监管行政执法资源，统一市场准入和窗口服务、产商品质量监管、食品安全监管，统一技术、专利、标准、商标工作，有效提高执法效能，提升行政服务水平，构筑全过程质量防线，建立了适应国际水平的服务经济发展平台。

　　2.上海浦东新区。市场监督管理局于今年初正式挂牌成立。成立注册许可分局，探索“大市场”审批机制，逐步实现原三部门市场监管领域行政审批“一门受理、一表申请、一口办理”；充实基层力量，机关编制从264名减少至139名，全局991名干部中，86%的人员在基层一线从事行政执法工作；自主研发了“公众诉求处置平台”，对各类公众诉求实行“统一接受、统一分派、统一流程、统一文书”；成立专门的市场监管法律法规清理小组，编写系统化的执法指导手册，将原三局178种执法文书合并150种，文书统一率达84.3%。

　　二、我省市场监管体制改革存在的主要问题

　　（一）缺少省级层面顶层设计

　　我省在县级所推行的市场监管体制改革，尚缺少新体制有效运转的一揽子改革方案，有可能在法律适用、行政审批、执法服装等方面都无所适从、消极观望，呈现被动改革状态，因而在一定程度上存在较大市场管理安全隐患。

　　（二）行政资源严重不足

　　虽然原三部门的职责整合由市场监督管理局承担，但没有实现相应划入原部门从事此项工作的全部行政人员及技术力量；并且受原属垂直管理的影响，相关国有资产在交付过程中涉及到省级层面，由县区协调极为不便。目前，很多地方的技术检测设备和人员没有完全划转，这就使得监管资源不足的矛盾十分突出，可能在一定时期内出现市场监管空白期。

　　（三）内部运行机制不顺

　　市场监管体制改革后，原三个部门之间的外部协调变为一个部门的内部协调，应当能够在很大程度上减少协调工作量，提高工作效率。但与真正实现多部门职能融合的目标尚有不小差距，还需在理清全局的各项工作流程方面做大量工作，特别是要按照市场监管业务内在联系的逻辑对业务流程进行再造。

　　（四）外部协调难度较大

　　市场监管局成立后，由于职能的整合，要与上级多个部门对口，导致对上联系的工作量大大增加。同时，上级多头管理、分段监管的思路和部署，与县级市场监管局整合后全程监管的工作要求在一定程度上形成内在矛盾。

　　（五）法规体系滞后

　　影响市场监管部门履职的重要深层次因素之一，是现行法规体系滞后以及执法体系不统一。现行法规的执法主体均无“市场监管部门”，这直接带来执法体系方面的难题，突出体现在市场监管法律法规适用和执法文书使用亟待统一等问题上。

　　三、推进我省市场监管体制改革的对策建议

　　（一）尽快完成省级层面市场监管体制顶层设计

　　市场监管体制改革顶层设计需要及早谋划并实施，以解决当前国有资产交付问题，以及今后必然面对的多头对口问题。当务之急在于，国有资产在省、市级部门尚未下拨之前，指导市级与县区的国有资产应当暂以各自工作范围划分，保证办公有场所、有检验检测技术设备等；省、市级部门及时抽调相关专业人员下派到基层支持一线业务工作，保障市场监管局的有效运转和市场监管不断档。

　　（二）以科学合理为原则进一步深化机构改革

　　单位职能和机构设置科学合理，才能给市场监管工作提供一个适合任务需要的框架和硬件系统。这就需要理顺和细化职能，打破部门分割的板块机构，重新梳理相关业务流程，形成清晰的业务工作链条，明确内部机构的分工和协作关系。同时，机构改革并不意味着机构和人员越精简越好，而是要结合实际、有增有减，为了推进市场监管执法力量下沉，就需要相应增加基层人员编制和相关资源，以体现加强的原则。

　　（三）进一步推进市场监管履职整体化

　　实现有化学反应的业务融合，是市场监管履行职能整体化的基础。一是强化属地化综合管理，运用行政监管、技术检测、消保维权等多种手段提高市场监管效能，建立“事前、事中、事后”全过程的监管链条，杜绝监管漏洞；二是逐步实现原三部门市场监管领域行政审批“一门受理、一表申请、一口办理”；三是设立市场监管公众诉求处置平台，对各类公众诉求实行“统一接受、统一分派、统一流程、统一文书”。

　　（四）加大市场监管法制建设力度

　　组织成立市场监管法律法规清理小组，编写系统化的市场监管行政执法指导手册在全省范围内推广，将原三局执法文书合并使用，力争文书统一率70%以上。借鉴先进地区的实践经验，加快市场监管法制化工作，将理顺执法体制、明确市场监管执法主体等亟须法律支撑的工作纳入立法计划，若无法实现一次性立法，可以先立专项法规或在有关法规修改时先做局部突破，再建立整体性的市场监管法规。

　　（五）提升市场监管信息化水平

　　整合原各部门的信息化资源，在业务流程再造的基础上，科学设计市场监管局的信息化管理系统，加强技术手段保障，提升监管效率。实现网上办公与监管，主要包括办公自动化系统、市场准入系统、行政监管系统，建立工作对象的数据库，实现资源共享和各环节的可追溯。借助统一信息平台开展市场主体诚信体系建设，便于相关部门了解市场主体的经营状况和诚信记录，与税务、银行等单位实行联合评级，在合同签订时提供依据。