加强和创新社会管理，是新形势下加强我国社会管理能力建设的一项重大任务，社区作为保障和改善民生的重要依托、加强社会管理和公共服务的重要平台，在社会建设领域和社会管理体系中发挥着不可替代的基础作用。“十二五”规划将加强和创新社会管理作为“十二五”期间社会建设和发展的重要任务，明确提出了强化城乡社区自治和服务功能的要求。十八大报告“在改善民生和创新管理中加强社会建设”也中提出了要增强城乡社区服务功能。

　　近年来，我市从推进城市建设大局出发，从解决社区建设发展的瓶颈入手，突出抓了社区用房等基础设施建设，强化了社区服务功能，加强了社区工作者队伍建设，各项社区建设工作取得了突破性进展，社区在加强民主自治、提高居民生活质量、维护社会稳定中发挥了重要作用。但是从当前来看还面临一些困难和问题。

　　一、社区建设面临的主要困难和问题

　　一是社区居民参与热情较小。大量“单位人”、“社会人”日益增多地生活、居住于各种城乡社区中，变成了“社区人”。社区越来越成为社会成员生活的支撑点、聚集点和各种矛盾的交汇点。居民社区意识淡薄，社区建设参与度低。居民参与不充分影响社区主体作用发挥，调查发现，真正关心并参与到社区治理中的往往是困难群众，绝大部分居民参与社区建设的热情不足，缺乏居民自治的民主意识。

　　二是社区队伍整体素质较低。目前，通过换届选举和公开招聘，社区工作者在政治、文化素质、工作能力和年龄等方面与以前的居委会干部相比有了一定程度的提高。但队伍构成复杂、年龄结构不合理、缺乏必备的管理经验和专业知识，仍是社区工作者队伍的基本特征。多数社区工作者未经过社区工作的专门培训，比较欠缺工作方法和技巧，观念陈旧，创新意识不强，尤其是运用现代化办公设备的能力较弱。社区工作者队伍的整体素质距离作为群众自治组织，发挥自我管理、自我服务、自我教育功能的要求，尚存在一定差距。

　　三是社区建设资金投入较少。尽管近几年政府加大资金投入，社区的基础设施得到明显改善，但部分社区用房、经费紧张。有的城镇社区服务人口上万人，办公和服务用房十分紧张，阅览室、老年活动室、党员活动室、警务室、会议室和综治工作室等或有牌无室或一室几牌。很多部门都把任务和服务下放到社区，对社区“指派任务多、考核检查多、台帐报表多”。据统计，目前社区要承担的各类事务达到30多类100余项。各种行政事务下移，经费并没有下移。由于街道办事处、社居委与驻地单位没有隶属关系，共驻共建机制不够完善，社区内公共资源得不到有效整合和有效利用，出现了“小社区”难用“大资源”、“小阵地”难有“大作为”的尴尬局面。

　　四是社区公共服务功能较弱。现阶段绝大部分社区服务性工作偏重于为困难群体服务，社区服务还停留在较低水平，没有形成健全和完整的社区服务体系。没有符合标准、项目齐全的社区公共设施，暂时性、不持续性服务项目居多，社区公共服务还不够全面到位。虽然已经开展了社区就业、保障、救助、卫生、文化、教育、体育、安全等公共服务，但基于社区人、财、物的限制，仅是浅层次地涉及，总体服务水平较低，与社区居民日益增长的多样化需求差距较大。

　　二、加强社区建设的建议

　　一要大力推进社区居民自治制度建设。推进社区居民自治制度建设是实现社区居民的自我管理、自我服务和自我教育，促进政府行政管理和居民自我管理的有效衔接和良性互动的重要途径。深入开展以居民会议、议事协商、民主听证等形式的自治活动，积极探索网上论坛、民情恳谈、社区对话等有效方式，鼓励社区居民和驻区单位广泛参与，切实保障社区居民对社区重要事务的知情权、参与权、决策权、监督权。社区中可以由社区居民自己管理、决定的事项，都要交给社区群众通过组成相应的社会组织实行自我管理和服务，形成老帮小、强带弱、富帮贫、我为人人、人人为我的社区文化和社区价值。要适应社区管理扁平化的趋势，加快转变基层政府职能和作风，优化管理结构，减少管理层次，降低管理成本，采取有效措施整合资源，把更多的人力、财力、物力投向基层。积极推广社区管理网格化的经验，建立健全以社区党组织为核心、以社区自治组织为主体、以社区专业性服务机构为依托、社区群团组织、社会组织和驻社区单位密切配合、社区居民广泛参与的新型社区管理体系。

　　二要大力推进社区组织和队伍建设。着力健全以社区党组织为核心的社区组织体系，推进社区党组织和社区自治组织全覆盖，加快城乡结合部、城中村、工矿企业所在地、新建住宅区、流动人口聚居地的社区党组织和社区自治组织组建工作，实现对社区居民的全员管理和无缝隙管理。依法选齐配强社区“两委”班子成员，按照专业化、职业化要求配齐社区专职工作人员，改进社区管理服务理念和方式，体现柔性化、人性化、多样化管理和服务。发展社区工、青、妇等群团组织，培育社区服务性、公益性、互助性社会组织。鼓励高校毕业生、复转军人等社会优秀人才到社区工作，不断扩大社区工作人员的来源渠道。要逐步扩大社会工作师和助理社会工作师在社区工作人员中的比例，积极推行社区志愿者注册登记制度，扩大社区志愿者队伍。要制定社区工作者培训计划，开展经常性、专业性教育培训活动，不断提高社区工作者依法办事、服务群众的能力。

　　三要大力推进社区服务设施建设。要科学规划社区服务设施的数量、规模、选址布点、功能设计和建设方式，建立以社区综合服务设施为主体、专项服务设施为配套、服务网点为补充的社区服务设施网络，着力打造功能完备、设施齐全、运转有效、人气聚集的社区公共服务中心、居民活动中心和社区组织办公场所。要将新建、改扩建、购置合并、调剂置换与开发预留等方式结合起来，将老旧社区、城中村社区、城乡结合部社区、困难群众集中社区的设施改造与新建小区的设施配套结合起来，扩大社区服务设施覆盖面。提高社区服务设施综合利用率，在空间布局上，要尽量缩小办公面积，尽量扩大居民活动空间；在功能设置上，优先为老年人、残疾人和青少年儿童服务。要加大对社区服务设施建设和维护经费投入，制定社区服务设施管理运行办法，使社区服务设施有人建设、有钱维护、有章运行，让社区居民用得上、用得好。

　　四要大力推进社区服务体系建设。要把提高社区服务水平和服务质量紧密结合起来，寓管理于服务之中，让居民切实感受到权益受到维护、需求得到满足，从而自觉接受管理、主动配合管理、积极参与管理。促进政府公共服务、居民志愿互助服务、商业便民利民服务向社区覆盖，逐步建立面向社区居民，主体多元、设施配套、功能完善、队伍健全、机制合理的城乡社区服务体系。提高社区服务精细化水平，根据社区居民不同职业、不同年龄、不同文化层次、不同兴趣爱好的个性需求，开展多层次、多样化的社区服务，重点发展面向老年群体的日间照料、“老年餐桌”服务，面向留守青少年的关爱服务，面向残疾人和优抚对象的康复治疗、餐饮递送服务，面向失业群众的就业培训服务等，提高社区服务的针对性和实效性。特别要注意掌握社区流动人口、刑释解教人员、社区矫正人员、有不良行为的青少年、容易肇事肇祸的精神病人等特殊人群的利益诉求和服务需求，帮助他们更好地融入社区、融入社会。